按：3月9日下午，浙江代表团会商《全国人大常委会工作汇报》，全国人大副委员长、全国妇联主席沈跃跃参与会商 。本文为胡季强代表讲话稿 。
张德江委员长在汇报全国人大常委会今后一年工作中指出：“全国人大常委会要萦绕“美满和发展中国特色社会主义造度，推动国度治理系统和治理能力现代化”的全面深入鼎新总指标，对峙把立法决策与鼎新决策更好结合起来，抓紧造订和批改同全面深入鼎新有关的司法，从司法造度上推动和落实鼎新行动，充分阐扬立法在引领、推动和保险鼎新方面的沉要作用 。”要加强钻延注尽快启动中央沉大鼎新行动有关司法的批改，当令铺排审议，确保沉大鼎新于法有据、有序进行 。我就这个问题谈一点自己的定见和建议 。
《中共中央关于全面深入鼎新若干沉大问题的决定》初次将非公经济和公有经济置于一致沉要职位，指出公有造经济和非公有造经济都是社会主义市场经济的沉要组成部门、经济社会发展的沉要基础 。在产权；ど，《决定》提出“公有造经济财富权不成加害，非公有造经济财富权同样不成加害”，并进一步指出保障各类所有造经济依法平等使用出产身分、公开平正公正参加市场竞争、一致受到司法； 。在政策上对峙权势平等、机遇平等、规定平等的“三个平等” 。这是我党在社会主义根基经济造度理论和产权；ふ策上的沉大突破 。从司法、政策和实际中切实贯彻落实这些心灵，必将引发全民创业创富周到，推进我国经济和社会发展 。
但现行的《宪法》、《刑法》等司法的有关条款，存在与《决定》上述心灵不相切合之处，分歧所有造经济之间在司法上并不平等 。因而建议全国人大及其常委会凭据十八届三中全会和《决定》心灵，当令订正有关司法，为非公经济和私有财富权提供平等的司法和司法环境 。
一、《宪法》中有关根基经济造度和产权；さ牡奶蹩钣τ枰缘髡郊一） 。
《宪法》第十二条 社会主义的公共财富神圣不成加害 。国度；ど缁嶂饕宓墓膊聘 。不容任何组织或者幼我用任何伎俩侵占或者粉碎国度的和集体的财富 。第十三条 公民的合法的私有财富不受加害 。国度遵循司律例定；す竦乃接胁聘蝗ê图坛腥 。这样的表述，显然是不一致的，并且在私有财富权前加了定语“合法的”，意味着如要；は纫椴槭欠窈戏 。建议批改为：“公民的私有财富权同样神圣不受加害 。”另表《宪法》第六条、第十一条关于根基经济造度的表述，也应底子《决定》心灵在第六条增长以下内容：“国度保障各类所有造经济依法平等使用出产身分，公开平正公正参加市场竞争，依法监管各类所有造经济” 。在第十一条加上一句：“公有造经济和非公有造经济都是社会主义巿场经济的沉要组成部门，都是我国经济社会发展的沉要基础 。”
二、《刑法》中应该体现一致；げ聘蝗ê捅Ｕ细骼嗨性炀盟痉ㄉ掀降鹊淖荚蛳嘟掀渌性炀，现杏锥刑法》对国有经济赐与了出格；ぃ郊二） 。
同是“故障公司、企业治理秩序犯罪”和“财富侵占犯罪”，由于犯罪主体、客体和犯罪对象分歧，司法了局分歧 。有的是罪名和量刑分歧，如贪污罪和职务侵占罪，犯罪客体是国有企业财富，犯罪对象是国有企业，按贪污罪论处，即便参加共犯的不是特殊犯罪主体国度和国有企业工作人员，也同罪处罚，而犯罪客体是私有和非公企业财富，犯罪对象长短公企业，则不论犯罪主体是谁，均按侵占罪论处 。类似的还有“挪用公款罪”和“挪用资金罪”等 。有的罪是罪与非罪之别，如同长短法经营同类业务，犯罪主体是国有企业董事、经理，犯罪对象是国有企业或国有控股参股企业的，组成犯法经营同类业务罪，而其他企业、公司则不组成刑事犯罪 。这对非公财富；ず头枪闷笠档闹卫碇刃蚴鼗は匀皇遣焕 。应该对《刑法》有关内容作出相应调整，确保分歧所有造经济和财富在司法上平等 。
在企业治理实际中，非公企业时时被此类问题困扰 。如非公企业董事、经理在职职期间，自营或援手他人经营与任职企业有竞争的同类业务，只管违法，但只能遵循公司法等通过民事司法措置，不能查究刑事责任，难以扼造此种违法行为 。又如民营企业的治理人员严沉失职，导致公司产生沉大质量变乱，产生百千万万计的直接损失，并严沉侵害企业名誉，遵循现杏锥刑法》只有国有企业和国有企业工业人员才组成犯罪，而作为民企，面对以薪酬为重要收入的失责者，只能罢免免职了事，显然起不到应有的惩治和戒勉 。
因而，凭据十八届三中全会心灵和《决定》的有关要求，全国人大要尽快启动批改《宪法》，全国人大常委会尽早订正《刑法》的有关条款，使党的主张转变为司法，真正落实中央全面深入鼎新六十条，为各类所有造经经济提供平等的司法和司法环境，依法开释鼎新盈利，推进我国经济健全发展和社会文化进取 。
附件一：《宪法》和《决定》关于根基经济造度和；げ聘蝗ǖ姆制绫硎
《宪法》：
第十二条 社会主义的公共财富神圣不成加害 。
国度；ど缁嶂饕宓墓膊聘 。不容任何组织或者幼我用任何伎俩侵占或者粉碎国度的和集体的财富 。
第十三条 公民的合法的私有财富不受加害 。
国度遵循司律例定；す竦乃接胁聘蝗ê图坛腥 。
国度为了公共利益的必要，能够遵循司律例定对公民的私有财富尝试征收或者征用并赐与赔偿 。
《决定》：
。5）美满产权；ぴ於 。产权是所有造的主题 。健全归属清澈、权责明确、；ぱ细瘛⒘髯吵┑南执ㄔ於 。公有造经济财富权不成加害，非公有造经济财富权同样不成加害 。
国度；じ骼嗨性炀貌ê秃戏ɡ，保障各类所有造经济依法平等使用出产身分、公开平正公正参加市场竞争、一致受到司法；，依法监管各类所有造经济 。
附件二：《刑法》有关条款原文
《刑法》第三章 粉碎社会主义市场经济秩序罪之第三节 妨害对公司、企业的治理秩序罪的有关条款
第一百六十三条【非国度工作人员受贿罪】公司、企业或者其他单元的工作人员利用职务上的方便，索取他人财物或者犯法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，能够并处充公财富 。
公司、企业或者其他单元的工作人员在经济往来中，利用职务上的方便，违反国度划定，收受各类名义的回扣、手续费，归幼我所有的，遵循前款的划定处罚 。
国有公司、企业或者其他国有单元中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单元委派到非国有公司、企业以及其他单元从事公务的人员有前两款行为的，遵循本法第三百八十五条、第三百八十六条的划定定罪处罚 。
第一百六十五条【犯法经营同类交易罪】国有公司、企业的董事、经理利用职务方便，自己经营或者为他人经营与其所任职公司、企业同类的交易，获取 犯法利益，数额巨大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额出格巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金 。
第一百六十六条【为亲友犯法牟利罪】国有公司、企业、事业单元的工作人员，利用职务方便，有下列情景之一，使国度利益遭逢沉大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；以至国度利益遭逢出格沉大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金：
(一)将本单元的盈利业务交由自己的亲友进行经营的；
(二)以显著高于市场的价值向自己的亲友经营治理的单元采购商品或者以显著低于市场的价值向自己的亲友经营治理的单元销售商品的；
(三)向自己的亲友经营治理的单元采购不合格商品的 。
第一百六十七条【签定、推广合同失职被骗罪】国有公司、企业、事业单元直接掌管的主管人员，在签定、推广合同过程中，因严沉不掌管任被诳骗，以至国度利益遭逢沉大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；以至国度利益遭逢出格沉大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑 。
第一百六十八条【国有公司、企业、事业单元人员失职罪、国有公司、企业、事业单元人员滥用权柄罪】国有公司、企业的工作人员，由于严沉不掌管任 或者滥用权柄，造成国有公司、企业破产或者严沉损失，以至国度利益遭逢沉大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；以至国度利益遭逢出格沉大损失的，处三年 以上七年以下有期徒刑 。
国有事业单元的工作人员有前款行为，以至国度利益遭逢沉大损失的，遵循前款的划定处罚 。
国有公司、企业、事业单元的工作人员，徇私舞弊，犯前两款罪的，遵循第一款的划定从沉处罚 。
第一百六十九条【徇私舞弊廉价折股、销售国有资产罪；背约侵害上市公司利益罪】国有公司、企业或者其上级主管部门直接掌管的主管人员，徇私舞 弊，将国有资产廉价折股或者廉价销售，以至国度利益遭逢沉大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；以至国度利益遭逢出格沉大损失的，处三年以上七年以下有 期徒刑 。
《刑法》第五章 加害财富罪有关条款
第二百七十一条【职务侵占罪；贪污罪】公司、企业或者其他单元的人员，利用职务上的方便，将本单元财物犯法占为己有，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，能够并处充公财富 。
国有公司、企业或者其他国有单元中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单元委派到非国有公司、企业以及其他单元从事公务的人员有前款行为的，遵循本法第三百八十二条、第三百八十三条的划定定罪处罚 。
第二百七十二条【挪用资金罪；挪用公款罪】公司、企业或者其他单元的工作人员，利用职务上的方便，挪用本单元资金归幼我使用或者借贷给他人，数 额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行投机活动的，或者进行犯法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单元资金数额巨大 的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑 。
国有公司、企业或者其他国有单元中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单元委派到非国有公司、企业以及其他单元从事公务的人员有前款行为的，遵循本法第三百八十四条的划定定罪处罚 。
《刑法》第八章贪污贿赂罪和第九章渎职罪有关条款
第三百八十二条【贪污罪】国度工作人员利用职务上的方便，侵吞、窃取、骗取或者以其他伎俩犯法占有公共财物的，是贪污罪 。
受国度机关、国有公司、企业、事业单元、人民集体委托治理、经营国有财富的人员，利用职务上的方便，侵吞、窃取、骗取或者以其他伎俩犯法占有国有财物的，以贪污论 。
第三百八十四条【挪用公款罪】国度工作人员利用职务上的方便，挪用公款归幼我使用，进行犯法活动的，或者挪用公款数额较大、进行投机活动的，或 者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严沉的，处五年以上有期徒刑 。挪用公款数额巨大不退还的，处十年 以上有期徒刑或者无期徒刑 。
第三百八十五条【受贿罪】国度工作人员利用职务上的方便，索取他人财物的，或者犯法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪 。
国度工作人员在经济往来中，违反国度划定，收受各类名义的回扣、手续费，归幼我所有的，以受贿论处 。
第三百九十七条【滥用权柄罪；玩忽职守罪】国度机关工作人员滥用权柄或者玩忽职守，以至公共财富、国度和人民利益遭逢沉大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节出格严沉的，处三年以上七年以下有期徒刑 。本法还有划定的，遵循划定 。
国度机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节出格严沉的，处五年以上十年以下有期徒刑 。本法还有划定的，遵循划定 。
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